中共中央政治局7月30日召开的会议，明确强调要防止和纠正一些地方利用行政、刑事手段干预经济纠纷。 一段时间以来，长期挂案、恣意抢案、超期扣押等涉“逐利型执法”议题，屡屡引发热议。有的地方公安机关采取监视居住等方式，变相延长对经营主体相关人员的人身自由限制时间；有的则随意划扣企业的冻结资金；有的采取虚构报案人的手法，以求争夺对企业案件的管辖权，造成执法中的“抢滩”行为…… 利用行政、刑事手段干预经济纠纷，是“逐利型执法”的乱象之源。在“逐利型执法”中，其核心问题在于逐利，逐利的冲动让理应代表公平正义的执法行为沦落为逐利的工具。 有学者指出，实践中，“逐利型执法”是指执法人员在执法中牟取个人利益，体现为执法人员或官员的个体性腐败。然而，危害更大的是隐蔽性强且较为复杂的逐利执法，即少数部门或者地方，把部门利益或地方利益作为追逐目标，将执法变成伸向民营企业的“钱耙子”，对政商关系和营商环境造成破坏性打击。 “逐利型执法”看似只让个体和经营主体遭遇不公，但其对法治化营商环境的破坏无异于杀鸡取卵、釜底抽薪。并且，这种破坏性会如涟漪一般扩散，不仅会造成“办理一起案件，垮掉一个企业，失业一批职工”的恶劣现象，更会让经营者人人自危、不敢投资、不敢作为，严重损伤人民群众对社会公平正义的信心。 破解“逐利型执法”，七寸在哪？谜底就在谜面上——从执法背后的利益剥离入手。如何让地方创收与罚没收入剥离？如何让执法部门的工作经费与罚没收入剥离？如何让执法机关的考核与罚没收入剥离？如果这些问题无法得到有效解决，“逐利型执法”难免变相受到“激励”，难以根治。 公开是最好的除菌剂。执法不能成为个别人或个别部门的生财之道。罚款去哪了？被如何使用？对不少公众来说，这是一本“隐形账”“糊涂账”。只有保障公众的知情权，才能落实公众的监督权，也更能体现政府的公正、廉洁和高效，更好保护民营企业家的合法权益。 监督是最好的抑菌剂。针对“逐利型执法”多发的案件领域，以及涉及立案门槛、案件管辖、扣押财物范围等程序性问题，执法机关内部应当形成更持续、深入、有效的审查和监督机制，做到警钟长鸣。 监督机关也应当更好地利用办案数据和智能模型的力量，针对执法机关办案中出现的问题苗头和群众举报，实现智能化预警，快速反应、迅速行动，用“数字正义”破解“逐利型执法”。 种好“梧桐树”，引来“金凤凰”。没有“逐利型执法”的法治化营商环境，才是企业赖以更好发展的“梧桐树”。 |
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